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“土十條”出臺環保加碼 養殖、獸藥、飼料生產壓力倍增


來源:      發布時間:2016-6-13 14:10:35     點擊率:867



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5月31日,國務院正式發布《土壤污染防治行動計劃》("土十條")全文。至此,"大氣十條"、"水十條"、"土十條"全部出臺,三大環保行動計劃掀開新篇章,而相對于"大氣十條",后兩者對畜牧業的影響意義更為深遠。

  2015年4月份出臺的"水十條"明確要推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區,2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。"水十條"出臺后,各地禁養區劃定、禁養區內養殖場拆遷、畜禽養殖污染整治工作明顯提速。2016年以來,地方水污染防治工作方案密集推出,也在加速倒逼養殖業轉型升級。

  農業生產活動包括畜禽養殖和污水灌溉,化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用等也是造成我國土壤污染的主要原因之一。"土十條"首次提出了我國土壤污染防治的工作目標:到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控;到2030年,全國土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

  那么,新出臺的"土十條"對畜牧業而言到底有何影響。

  "土十條"明確,要強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。

  《畜禽規模養殖污染防治條例》明確,畜禽養殖用地按農用地管理,并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區,應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃,滿足動物防疫條件,并進行環境影響評價。而環境影響評價的重點應當包括:畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量,廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施,廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況,最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。隨著"土十條"的發布及相關配套實施方案的出臺,相關環評工作將日趨嚴格,也將越來越規范,對養殖業而言,意味著準入門檻的進一步提升。

  畜禽養殖業已經成為我國的主要污染源之一,其主要原因有兩方面:一是我國規模化畜禽養殖業近年來得到迅速發展,規模化畜禽養殖獨立于農業種植,造成畜禽養殖產生的糞尿等廢棄物無法合理利用,隨意堆放或直接排入環境造成嚴重的污染問題。二是我國畜禽養殖業生產成本較高,養殖業利潤較低,而養殖廢棄物COD、氮、磷等污染物含量高,采用工業化治理技術進行處理的投資和運行成本高,養殖企業現有利潤無法支撐。這造成養殖廢棄物得不到合理治理,偷排、過量施用等現象嚴重,造成養殖業對環境的嚴重污染。

  "土十條"明確,要強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,在部分生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,到2020年,規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

  "土十條"中提出,要健全土壤污染防治相關標準和技術規范。2017年底前,發布農用地、建設用地土壤環境質量標準;完成土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修復等技術規范以及環境影響評價技術導則制修訂工作;修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農用污泥中污染物控制等標準,進一步嚴格污染物控制要求。適時修訂污染物排放標準,進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法,研制土壤環境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環境質量標準。

  "土十條"的出臺將進一步規范獸藥和飼料產業發展。當前我國養殖業中飼料大量使用抑制有害菌的微量元素添加劑,如硒、銅、鉛、砷等金屬元素,而這些無機元素在畜體內的消化吸收利用極低,絕大部分通過糞便排出,再進入到土壤中,是土壤重金屬污染的原因之一。農業部通報的2015年下半年全國飼料質量安全監測結果,檢測指標嚴重不合格的54批次產品中,因銅、鋅等檢測超標的不合格產品超過30%。而2016年奧特奇亞太重金屬調查也顯示:20%的來自亞太地區的礦物質飼料、預混料和全價飼料樣品存在重金屬污染,超出了歐盟允許的限量。"土十條"的實施,將嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田污染土壤環境。未來飼料生產需按照環保的新標準去執行,對飼料生產企業提出更高的要求,加速產業的洗牌。

  此外,"土十條"進一步明確地方政府主體責任,提出地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體,要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。

  整體來看,當前畜牧業面臨著環境約束趨緊、環保壓力持續加大的挑戰。環保約束和壓力在國家層面、法律要求、現代畜牧業發展需要、節能減排約束性考核等方面均有體現。"土十條"落地,將進一步強化畜禽養殖布局管控,推動各地禁養區的劃定及豬場的拆遷工作,進一步加大畜禽養殖污染整治工作的力度,此外,對養殖業尤其是廢棄物資源化利用、無害化處理等方面提出更高的要求,同時也將進一步規范獸藥、飼料生產和使用,推動養殖業禁抗的步伐。




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